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Metas de Plan Nacional de Desarrollo con Relación a la Descentralización Territorial

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,

Prosperidad para Todos, el tema de la descentralización territorial se incluyó dentro del capítulo VII, Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática, donde se plantea lo relativo al Buen Gobierno, Lucha contra la Corrupción y participación ciudadana.

La tercera parte se llama Apoyos Transversales al Desarrollo Regional, donde se presenta un diagnóstico bastante flojo, se fijan los objetivos, se definen tres líneas estratégicas, ordenamiento territorial, descentralización y fortalecimiento institucional, y se exponen las metas de proceso y de resultado.

a. Objetivos:

Desarrollar principios constitucionales y definir instancias, mecanismos y procesos que permitan una mayor articulación entre los tres niveles de gobierno, como condición para hacer más eficientes las políticas públicas.

Avanzar en la convergencia de capacidades institucionales territoriales para el desarrollo endógeno.

b. Lineamientos estratégicos:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014- Lineamientos estratégicos

Ordenamiento y desarrollo territorial

Descentralización

Fortalecimiento institucional territorial

1. Unificación normativa departamental con énfasis en promoción de desarrollo económico.

1. Proyecto de ley orgánica sobre competencias.

El Programa beneficiará a administraciones territoriales, a sociedad civil, sector privado y academia.

2. Incentivos para promover procesos asociativos

2. Unificación y modernización de normas sobre buen gobierno territorial:

- Planeación

- Ordenamiento

- Presupuesto

- Régimen tributario

- Esquemas de gestión

- Reporte de información financiera y presupuestal

- Carrera administrativa

 

Actividades:

i) Sensibilización entidades nacionales importancia de la comprensión del territorio; ii) planes estratégicos territoriales y formulación de proyectos; iii) articulación entre la oferta y demanda en materia institucional,; iv) estímulos para mejorar la gestión pública.

3. Agenda legislativa de ordenamiento territorial

3. Medidas para fortalecer ingresos propios de las ET

Temas transversales: planeación estratégica territorial, presupuesto, tributos, gerencia pública, contratación y rendición de cuentas.

4. Incorporación del territorio marino-costero en el ordenamiento territorial

4. Modificación de la destinación sectorial específica de los recursos de forzosa inversión del SGP

Instrumentos y metodologías:

a) Para mejorar prestación de servicios.

b) Formular visiones de desarrollo territorial.

c) Promoción de DEL

d) Fortalecimiento de la ciudadanía y sus organizaciones sociales

e) Alianzas público-privadas

f) Sistemas de información

g) Alianzas y hermanamientos entre territorios

 

5. Política sobre relación nación territorio y armonización de competencias entre niveles

5. Reforma constitucional y legal del régimen de regalías

 

6. Institucionalización de mecanismos de coordinación como los contratos plan

6. Conmutación de pasivos con fondos de cofinanciación por inversión en población desplazada.

 

7. Fortalecer el sistema administrativo nacional de competitividad y las CRC

7. Autorización para financiar mesadas pensionales de los departamentos con cargo a regalías

 

 

8. Monitoreo, Seguimiento y Control unificado de SGP y SGR.

 

 

9. Fortalecimiento de las reglas de responsabilidad fiscal

 

c. Metas de resultado: 

Descripción de la meta

Indicador

Línea de base

Meta cuatrienio

Implementar experiencias piloto de celebración de Contrato –Plan entre la Nación y entidades territoriales y/o figuras asociativas

Numero de experiencias piloto

Realizadas

0

3

Calificación promedio de desempeño integral

Índice de desempeño integral

62,1

64,5

Calificación promedio de desempeño fiscal

Índice de

desempeño fiscal

60

62

Participación de la recaudación tributaria territorial en el total nacional.

 

Recaudo tributario territorial/recaudo

tributario nacional

18,7

21,0

d. Metas de Proceso:

1. Programa de Creación y fortalecimiento de capacidades institucionales de las entidades territoriales diseñado e implementado en su primera fase.

2. Un documento Conpes con estrategia de articulación Nación- territorio, a partir del desarrollo de los principios de subsidiaridad, concurrencia y complementariedad.

3. Un documento de política para establecer incentivos efectivos a las dinámicas de integración regional 

4. Un proyecto de código departamental propuesto

5. Un documento Conpes para la formulación de la política marítimo-costera

6. Un estudio de los límites de gasto de la Ley 617, con base en la diferenciación de esquemas administrativos, elaborado

7. Un proyecto de ley para incrementar la tarifa mínima aplicable al impuesto predial formulado 

8. Un proyecto de reforma constitucional para crear el sistema General de regalías y una proyecto de reglamentación, formulados

9. Un estudio sobre la viabilidad fiscal del sector descentralizado del nivel territorial formulado.

10. Un proyecto de régimen procedimental tributario territorial formulado

11. Un proyecto de Ley de redistribución de competencias diferenciales y graduales entre niveles de gobierno elaborado

12. Un proyecto de ley de modernización y unificación del proceso de planificación territorial formulado.

13. Proyecto de ajuste al estatuto presupuestal territorial formulado

Las metas de resultado son el propósito de fondo a alcanzar durante el período de gobierno. Como puede verse, solamente se establecieron cuatro metas que reflejan la pobreza del enfoque del gobierno con relación a la descentralización por cuanto se limitan a unas experiencias piloto con relación a los contratos plan, a un incremento mínimo en los indicadores de desempeño integral y fiscal. Quizá la más relevante es el aumento de la participación de los ingresos tributarios territoriales en el total de la tributación nacional, pero aumentar los recursos es solo un medio para alcanzar los objetivos principales de la descentralización, sobre los cuales el plan nacional no fija meta alguna.

 
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